但因为这里太乱，粮食的收成很不好，还不够付清那些雇工的费用，这种赔本卖买，自然没有人继续去做，因此，那些田产就彻底荒废了。
看着大量荒废的良田，有的农民觉得可惜，偷偷种植了几亩地，想要多打几斗粮食。
谁知道地里的粮食还没有开始收割，收租的人就上门了，把地里的粮食全部被收走了，自家白白用了粮种和人工，最后什么也得不到！
所以，荒芜的田地杂草丛生，闲散的人员偷鸡摸狗，形成了新野独有的乱世景象。
刘备到新野以后，自然不会束手无策，他可不是没有做过官的菜鸟，反而是管理过平原、徐州等多个地方的老手，为官的经验可不少！
刘备一个破落的皇家旁系子弟，就连一个爵位都没有继承，他这样的人，在大汉朝可谓车载斗量！
刘备能够得享大名，被曹操许为当世英雄，可不仅仅凭祖上的余荫和平定黄巾的那点战功！
他在平原任上，也是颇多政绩！仁义之名，就是在那时候开始的。
曹操因为被吕布攻下了兖州，不得不借坡下驴，给了刘备一个面子，陶谦得刘备之助，机缘凑巧之下，解了徐州之围。
陶谦表刘备为豫州牧，差不多还清了刘备解围的人情。
但陶谦是一个谦谦君子，他认可了刘备的才华，有了爱才之心，才不把徐州交给自己能力平庸的儿子治理，反而三次要将徐州让给刘备治理。
刘备入主徐州的时间虽然不长，毕竟是一州之地，让他在治理地方政务上，得到了很好的历练。
现在新野只是一个小城，治理起来，自然不在话下！
新野虽然百废待兴，但这些都难不住刘备，他的手下，可不缺人才。
文有简雍、糜竺、孙乾等人，武有关羽、张飞、赵云一众名将，但真正拿主意的，还是刘备自己一个，他缺的其实只是军师。
面对新野复杂的情况，刘备眉头一皱，计上心来！
他把管理治安的赵云叫过来，在城里到处张贴告示，通知那些田地的主人，前来县衙登记地契，要求他们缴纳赋税，并按时耕种。
刘备借助劝课农桑之事，先拿那些荒芜的田地说事。
这当然只是一个开始，阳春已至，但那些地主，前来耕种的一个也没有，他们在这不安全的地方种庄稼，这种亏本生意是没有人做的。。
刘备再次贴出告示，大概的意思是：如果那些田地的主人，再不来登记，原来的地契作废！就算重新登记了，不耕种就要交双倍的赋税，要是拖延不交，则要加收五倍罚款，连续三年不耕种，或者不缴纳赋税，土地将被没收。
这个告示在发出之前，刘备早就派孙乾征得了刘表的同意，因此，刘备真要是把他们的土地没收了，这些地主还真没有地方讲理去！